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?法制周報(bào)訊（通訊員  陳球 文/圖））11月17日，岳陽(yáng)市人大常委會(huì)、市人民政府首次聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)精神、中央人大工作會(huì)議精神，進(jìn)一步凝聚人大與政府工作合力，共促岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，正式開(kāi)啟了市人大常委會(huì)和市人民政府常態(tài)化對(duì)接會(huì)商新方式。

市委副書(shū)記、市長(zhǎng)李?lèi)?ài)武在會(huì)上指出，要以更堅(jiān)定的決心建設(shè)法治政府，以更誠(chéng)懇的態(tài)度接受人大監(jiān)督，以更完善的機(jī)制落實(shí)決定決議，以更務(wù)實(shí)的舉措辦好代表建議，努力推動(dòng)政府工作更加科學(xué)、更加規(guī)范、更加高效。希望以此次會(huì)議為契機(jī)，既要全方位接受人大的監(jiān)督，也要全角度深化與人大的協(xié)作，努力“形成最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓”，用實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)最廣泛最真實(shí)最管用的社會(huì)主義民主，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，攜手推動(dòng)“三區(qū)一中心”建設(shè)邁上更高臺(tái)階。

 市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副主任向偉雄積極響應(yīng)：市人大將牢牢把握法定職責(zé)定位，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步把人大自身工作做得更到位，把與政府的良性互動(dòng)提高新層次，繼續(xù)把監(jiān)督和支持統(tǒng)一起來(lái)，推動(dòng)形成加快“三區(qū)一中心”建設(shè)的強(qiáng)大合力。

  在市人大常委會(huì)與市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)的共同推動(dòng)下，岳陽(yáng)市人大常委會(huì)與市人民政府首次聯(lián)席會(huì)議順利召開(kāi)，常態(tài)化對(duì)接會(huì)商機(jī)制落地運(yùn)行并取得初步成效。

  著力推動(dòng)落實(shí)“國(guó)之大者”

 中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督”?！侗O(jiān)督法》第二條規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使監(jiān)督職權(quán)?！?/p>

 5年來(lái)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人大做到了嚴(yán)格依法監(jiān)督，務(wù)實(shí)較真，政府做到了接受監(jiān)督，虛心納言，人大與政府之間形成了同心同德、互動(dòng)互促的良好局面，已經(jīng)畫(huà)出了共促岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“同心圓”。

  市人大常委會(huì)堅(jiān)持中央、省市委決策部署在哪里，人大工作就跟進(jìn)落實(shí)到哪里。把打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、推進(jìn)“三區(qū)一中心”建設(shè)作為監(jiān)督重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)監(jiān)督，本屆作出決定決議28項(xiàng)，組織集中視察24次、專(zhuān)題調(diào)研89次、專(zhuān)項(xiàng)督查15次、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)1次，督促市政府及其工作部門(mén)有效貫徹落實(shí)中央、省市委重大決策部署。

   精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)上，組織全市五級(jí)人大代表開(kāi)展 “我為脫貧攻堅(jiān)爭(zhēng)貢獻(xiàn)”系列競(jìng)賽活動(dòng)，聽(tīng)取和審議精準(zhǔn)脫貧和《湖南省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》執(zhí)法檢查審議意見(jiàn)整改落實(shí)情況報(bào)告，督促鐵山庫(kù)區(qū)、平江山區(qū)脫貧攻堅(jiān)后扶工作，推動(dòng)政府健全脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。市政府及其工作部門(mén)主動(dòng)接受人大監(jiān)督，聚力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施分類(lèi)管理、重點(diǎn)幫扶、“三回頭”、風(fēng)險(xiǎn)防控、脫貧攻堅(jiān)普查“五大行動(dòng)”，強(qiáng)力推動(dòng)40.1萬(wàn)貧困人口全部脫貧，319個(gè)貧困村全部退出，平江縣如期成功脫貧摘帽。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)上，聽(tīng)取政府性債務(wù)總體情況及隱性債務(wù)化解方案，推進(jìn)政府融資平臺(tái)整合轉(zhuǎn)型，組織對(duì)市縣鄉(xiāng)人大近年批準(zhǔn)融資情況進(jìn)行清理整改，督促政府嚴(yán)格防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。市政府不遮不掩，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)一批”措施，穩(wěn)步推進(jìn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)緩釋、高息債務(wù)清理置換、平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格預(yù)算績(jī)效管理，守住了隱性債務(wù)不新增、“三保”資金不斷鏈、風(fēng)險(xiǎn)事件不發(fā)生的底線(xiàn)。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)上，在率全省之先，將生態(tài)環(huán)保報(bào)告列入代表大會(huì)審議的基礎(chǔ)上，在全國(guó)率先制定生態(tài)環(huán)保報(bào)告審查程序規(guī)定，實(shí)現(xiàn)人大審議環(huán)保報(bào)告“三步走”，首創(chuàng)年度生態(tài)環(huán)保目標(biāo)實(shí)施情況中期檢查，運(yùn)用“執(zhí)法檢查+”“工作評(píng)議+”等多種方式，督查長(zhǎng)江岸線(xiàn)治理、黑臭水體整治、污水管網(wǎng)建設(shè)等問(wèn)題。在人大的監(jiān)督推動(dòng)下，市政府積極踐行綠色發(fā)展理念，強(qiáng)力推進(jìn)問(wèn)題整改、推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治、推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

 著力推動(dòng)落實(shí)“法之必行”

 習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！薄侗O(jiān)督法》第五條規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法?！?/p>

 法規(guī)制度不應(yīng)只是寫(xiě)在紙上，要通過(guò)實(shí)打?qū)嵉膱?zhí)法檢查、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的跟蹤問(wèn)效，及時(shí)“亮劍”，讓制度長(zhǎng)牙、法規(guī)咬合。市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，堅(jiān)持全面檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合、明察與暗訪(fǎng)相結(jié)合、督促整改與跟蹤督促相結(jié)合，加強(qiáng)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，推動(dòng)政府在有效貫徹、正確實(shí)施法律法規(guī)中，將法治政府建設(shè)融入治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。先后開(kāi)展了禁毒法、水污染防治法、就業(yè)促進(jìn)法、野生動(dòng)物保護(hù)法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、土壤污染防治法6部法律和省市4部地方性法規(guī)的執(zhí)法檢查，聽(tīng)取和審議掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)等161項(xiàng)工作報(bào)告，評(píng)議治安管理等34項(xiàng)工作，推動(dòng)政府依法行政、規(guī)范執(zhí)法、公正司法。

市政府及其工作部門(mén)認(rèn)真落實(shí)人大執(zhí)法檢查審議意見(jiàn)、工作評(píng)議意見(jiàn)，有力推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)貫徹實(shí)施，促進(jìn)法治岳陽(yáng)建設(shè)，提升治理水平和能力。如落實(shí)《禁毒法》執(zhí)法檢查審議意見(jiàn)，市政府及其工作部門(mén)根據(jù)人大“進(jìn)一步強(qiáng)化工作保障、進(jìn)一步強(qiáng)化打擊懲處、進(jìn)一步強(qiáng)化戒治管控、進(jìn)一步強(qiáng)化教育預(yù)防”的審議意見(jiàn)，逐條針對(duì)性采取措施整改。如落實(shí)《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》執(zhí)法檢查審議意見(jiàn)，市政府及其工作部門(mén)加大《條例》普法宣傳力度、抓緊推進(jìn)中小學(xué)校布局規(guī)劃編制、積極推動(dòng)中小學(xué)校幼兒園建設(shè)、全面統(tǒng)籌教育事業(yè)發(fā)展，全市新增校舍面積4.7萬(wàn)平方米，新增學(xué)位5.2萬(wàn)個(gè)，全市化解學(xué)校債務(wù)10.2億元，岳陽(yáng)化解義務(wù)教育大班額工作業(yè)績(jī)居全省前列。

可以說(shuō)，在法治岳陽(yáng)建設(shè)中，人大和政府在監(jiān)督與支持中協(xié)調(diào)協(xié)同，推動(dòng)用法治思維和法治方式治理社會(huì)，營(yíng)造了辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

 著力推動(dòng)落實(shí)“民之所盼”

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)將監(jiān)督緊緊扣在回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切上，聚焦群眾“急難愁盼”問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督，如安全生產(chǎn)、上岸漁民民生保障、醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌、醫(yī)療衛(wèi)生、就學(xué)就業(yè)、食品安全等，既推動(dòng)政府工作更利民生、更順民意、更聚民心，讓發(fā)展成果有更多“民生含量”、發(fā)展成效有更高“幸福指數(shù)”，又推動(dòng)人大工作爭(zhēng)創(chuàng)一流、走在前列。

在聚力“最多跑一次”改革上，在全省率先開(kāi)展房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)證工作專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，為人大代表、人民群眾與人民政府進(jìn)行良性溝通搭建新平臺(tái)，市政府對(duì)三輝錦繡花園、雅典銘苑等8個(gè)小區(qū)21棟3107戶(hù)居民的辦證問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究、擬定解決方案并簽發(fā)會(huì)議紀(jì)要，在社會(huì)上引起良好反響，為政府排了憂(yōu)、為百姓解了難。此項(xiàng)工作受到省政府高度評(píng)價(jià)，并推動(dòng)在全省鋪開(kāi)集中化解歷史遺留房地產(chǎn)辦證難問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

在加強(qiáng)代表建議督辦上，探索“建議督辦+” 模式，將建議督辦與調(diào)研視察、工作評(píng)議有機(jī)結(jié)合，建立“大督辦”格局，每年確定重點(diǎn)建議，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、主任會(huì)議成員重點(diǎn)督辦、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)口督辦、工作機(jī)構(gòu)專(zhuān)責(zé)督辦。五年共交辦建議1220件。市政府把建議辦理當(dāng)作接受監(jiān)督的重要窗口、為民服務(wù)的重要載體，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建議辦理工作的日常監(jiān)督和考核，推動(dòng)建議辦理滿(mǎn)意率逐年提升，涉及民生領(lǐng)域重點(diǎn)建議辦結(jié)率達(dá)93.3%。

在推動(dòng)票決民生實(shí)事上，岳陽(yáng)市在全省率先試點(diǎn)，率先全覆蓋，率先提升到縣級(jí)層面，也率先被全國(guó)人大、省人大作典型經(jīng)驗(yàn)推介。出臺(tái)票決制工作指導(dǎo)意見(jiàn)和投票表決辦法，全市共票決出1037件民生實(shí)事項(xiàng)目，推動(dòng)解決了一批民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。汨羅市屈子祠鎮(zhèn)票決制工作程序嚴(yán)謹(jǐn)，效果明顯，被省人大常委會(huì)聯(lián)工委確定為全省代表票決制工作聯(lián)系點(diǎn)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳《聯(lián)絡(luò)動(dòng)態(tài)》專(zhuān)文推介，中央、省級(jí)主流媒體爭(zhēng)相報(bào)道。在湖南省地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年大會(huì)上，向偉雄代表岳陽(yáng)市人大常委會(huì)作典型發(fā)言。

 人民代表大會(huì)制度在地方的實(shí)踐是一個(gè)不斷探索完善的過(guò)程，向偉雄指出，這些年，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人大和政府相互理解、相互支持、密切配合，積極推動(dòng)人民代表大會(huì)制度在岳陽(yáng)生動(dòng)實(shí)踐，取得了顯著成效，要在地方立法、依法監(jiān)督、決議大事和建議辦理上進(jìn)一步探索完善，推動(dòng)市人大常委會(huì)依法履職與市人民政府依法行政良性互動(dòng)。

作者：陳球

責(zé)編：伏志勇

來(lái)源：法制周報(bào)